Agencia Peruana de Noticias PRENSAPERU.PE https://www.prensaperu.pe Twitter: @prensaperupe La pérdida de ciento sesenta y dos mil novecientos puestos de trabajo en los sectores de agricultura, pesca y minería, lo que representa una contracción del tres punto nueve por ciento en términos reales al segundo trimestre del año, ha encendido las alertas sobre el impacto real que está generando el Fenómeno El Niño en el mercado laboral del Perú. Ante este panorama, las organizaciones representativas de los trabajadores han presentado ante el Consejo Nacional del Trabajo una propuesta integral de acción urgente orientada a frenar el desempleo y evitar que la emergencia climática profundice los niveles de pobreza laboral en el país.

En el marco del evento denominado Impacto del Fenómeno El Niño en el trabajo la otra cara de la emergencia climática, los delegados de las principales centrales sindicales expusieron un documento técnico en el cual se advierte que el fenómeno climático actúa como un choque de oferta que destruye instalaciones productivas, tierras de cultivo, sistemas de riego y redes de infraestructura vial, comprometiendo la base misma sobre la cual se desarrollan miles de unidades económicas en las zonas más vulnerables del territorio nacional. El economista Juan Carlos Vargas, investigador del Programa Laboral de Desarrollo, explicó que la destrucción de capital productivo reduce la capacidad de producción de los sectores afectados, disminuye la necesidad de contratación de mano de obra y genera presiones al alza en los precios de bienes esenciales, situación que reduce el poder adquisitivo de los ingresos familiares e impulsa el crecimiento de la informalidad como mecanismo de supervivencia.

Aunque el país cuenta con margen fiscal para afrontar la emergencia, existen obras de prevención en ejecución y ha sido aprobado el Protocolo de Seguridad y Salud en el Trabajo ante el Fenómeno El Niño, los gremios sindicales han planteado una propuesta complementaria que busca mitigar los efectos laborales de la crisis. La primera etapa de esta iniciativa establece como prioridad la vida y la integridad de los trabajadores, proponiendo que se reconozca y garantice el derecho al retiro inmediato del personal de sus centros de trabajo ante inminente riesgo de inundación o huaico, sin que esto pueda ser motivo de despido o reducción de remuneraciones. Asimismo se solicita que se apliquen criterios de tolerancia ante tardanzas provocadas por el colapso de vías de comunicación y que se priorice el teletrabajo en las zonas donde las condiciones lo permitan.

Para evitar que la situación de emergencia sea utilizada como justificación para desvincular trabajadores de manera masiva, la propuesta plantea un estricto control sobre la figura de Suspensión Perfecta de Labores, de modo que esta medida solo sea aplicable cuando exista destrucción física comprobada del centro de trabajo, verificado mediante auditoría de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, con sanciones rigurosas para quienes hagan un uso fraudulento de esta figura. De igual forma se propone que cualquier apoyo financiero, exoneración tributaria o salvataje económico que el Estado entregue a las empresas se encuentre condicionado legalmente al mantenimiento de la totalidad de su planilla de trabajadores. Esta preocupación se sustenta en las proyecciones oficiales que estiman que el empleo en el sector pesquero registrará una caída anual de entre dos punto cuatro y tres punto siete por ciento, mientras que el sector agrícola también reportará variaciones negativas.

Las cifras del producto bruto interno al tercer trimestre confirman la magnitud del impacto sectorial. El sector pesquero registra una caída anual de diecisiete punto tres por ciento y una reducción acumulada de treinta y uno punto siete por ciento, seguido por el sector de minería e hidrocarburos con una contracción de cinco punto cinco por ciento. Ante esta realidad la propuesta sindical contempla medidas para garantizar el flujo de ingresos de las familias afectadas, entre ellas el otorgamiento de licencias con goce remunerativo, el respeto a la intangibilidad de las remuneraciones en caso de reubicación forzosa y la posibilidad de retiros extraordinarios de los fondos de compensación por tiempo de servicio y de fondos de pensiones. En la etapa posterior de reconstrucción se propone que el reinicio de actividades se realice tras verificaciones de seguridad y salud en el trabajo, que se brinde atención de salud mental a las personas afectadas y que se dé prioridad de contratación a los trabajadores locales damnificados mediante programas como Llamkasun Perú.

El informe sindical advierte además que el impacto de esta crisis se agudiza en las regiones donde la informalidad laboral ya representa una condición estructural. Las cifras oficiales muestran que en la ciudad de Juliaca el ochenta y dos punto tres por ciento de los trabajadores se desempeña en la informalidad, en Pucallpa la cifra alcanza el setenta y cuatro punto cinco por ciento y en Bagua Grande el setenta y cuatro por ciento. En las zonas costeras directamente expuestas al Fenómeno El Niño, Tumbes registra una informalidad del setenta punto cinco por ciento, Iquitos del sesenta y nueve punto ocho por ciento y Piura del sesenta y cuatro punto dos por ciento. Finalmente los representantes de los trabajadores señalaron que es posible sostener la actividad económica sin sacrificar el bienestar de las familias y convocaron al Ministerio de Trabajo y a los sectores empresariales a concertar un acuerdo tripartito en beneficio del país.

DEFINICIONES Y CONCEPTOS CLAVE

El Fenómeno El Niño: Es un evento climático caracterizado por el calentamiento anómalo de las aguas del océano Pacífico ecuatorial, que modifica los patrones habituales de lluvia y temperatura en amplias zonas del planeta. En el caso específico del Perú este fenómeno suele generar precipitaciones extremas en la costa y sequías en la sierra, afectando directamente a los sectores productivos que constituyen la base de la generación de empleo en el interior del país.

La Suspensión Perfecta de Labores: Es una figura legal prevista en la legislación laboral peruana que permite interrumpir temporalmente las labores en una empresa sin que se extinga el vínculo laboral ni se generen obligaciones de pago de remuneraciones, siempre que exista una causa de fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificado y autorizado por la autoridad de trabajo. Su uso excepcional ha sido motivo de debate durante emergencias, ante el riesgo de que sea utilizada de manera indebida.

El Programa Laboral de Desarrollo: Es un centro de investigación y análisis especializado en temas de empleo, relaciones laborales y desarrollo social en el Perú, cuyos estudios y propuestas constituyen una fuente de referencia para organizaciones sindicales, instituciones públicas y organismos internacionales vinculados al mundo del trabajo.

Los fondos de Compensación por Tiempo de Servicios: Son un beneficio social establecido por ley en el Perú mediante el cual el empleador deposita anualmente una cantidad de dinero a favor del trabajador, como ahorro destinado a protegerlo en caso de cese laboral. Los fondos de Administradoras de Fondos de Pensiones constituyen el ahorro previsional individual de cada trabajador. Ambos mecanismos han sido considerados en propuestas excepcionales de retiro para aliviar la situación económica de los hogares ante crisis prolongadas.

La informalidad laboral: Se define como la condición bajo la cual una persona desarrolla una actividad económica sin estar registrada ante la autoridad tributaria o de trabajo, careciendo por tanto de acceso a prestaciones sociales, protección social, estabilidad laboral y derechos fundamentales en el empleo. En el Perú esta condición afecta de manera diferenciada a las distintas regiones del país y suele agravarse en contextos de crisis económicas o desastres naturales.

CONCLUSIONES

1.- El impacto del Fenómeno El Niño no se limita a daños materiales o pérdidas de infraestructura, sino que tiene un efecto directo e inmediato sobre los niveles de empleo y los ingresos de miles de familias, especialmente en actividades como agricultura, pesca y minería, por lo que la respuesta del Estado debe incorporar de manera central una dimensión de protección del mercado laboral.

2.- La emergencia climática no debe convertirse en una oportunidad para debilitar los derechos laborales. Es necesario establecer mecanismos claros de supervisión y sanción que eviten que figuras legales concebidas para situaciones excepcionales sean utilizadas de forma masiva o fraudulenta con el pretexto de la crisis.

3.- La estabilidad de los ingresos familiares es tan indispensable para la recuperación del país como la reconstrucción de la infraestructura. Sin liquidez en los hogares el consumo interno se contrae y la recuperación económica se demora, por lo que las medidas de alivio deben llegar de manera oportuna directamente a los trabajadores y sus familias.

4.- Las zonas con mayores niveles de informalidad laboral son también las más vulnerables ante los efectos del cambio climático, ya que sus poblaciones no cuentan con redes de protección social suficientes para enfrentar períodos prolongados sin ingresos. Esto exige diseñar respuestas diferenciadas que complementen la asistencia de emergencia con estrategias formales de generación de empleo decente.

5.- La reconstrucción del país después de una emergencia debe ser también una oportunidad para mejorar las condiciones laborales. Condicionar los apoyos del Estado a las empresas al cumplimiento de derechos laborales y a la contratación de mano de obra local genera un círculo virtuoso entre la recuperación económica y el bienestar de la población.

Fuente: Agencia Peruana de Noticias PRENSAPERU.PE https://www.prensaperu.pe Twitter: @prensaperupe

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More than 160,000 jobs have been lost due to the El Niño phenomenon; given the scale of this impact, labor unions are presenting an urgent plan for comprehensive policies to protect employment and family income in the face of the national climate crisis.

Peruvian News Agency PRENSAPERU.PE https://www.prensaperu.pe Twitter: @prensaperupe The loss of one hundred and sixty-two thousand nine hundred jobs in the agriculture, fishing and mining sectors, representing a real contraction of three point nine percent in the second quarter of the year, has raised alarms about the real impact that the El Niño Phenomenon is generating in Peru’s labor market. Faced with this scenario, workers’ representative organizations have submitted to the National Labor Council a comprehensive proposal for urgent action aimed at halting unemployment and preventing the climate emergency from deepening labor poverty levels across the country.

Within the framework of the event titled Impact of the El Niño Phenomenon on work the other side of the climate emergency, delegates from the main labor union centrals presented a technical document warning that the climatic phenomenon acts as a supply shock that destroys productive facilities, farmland, irrigation systems and road infrastructure networks, compromising the very foundation upon which thousands of economic units develop in the most vulnerable areas of the national territory. The economist Juan Carlos Vargas, researcher at the Labor Development Programme, explained that the destruction of productive capital reduces the production capacity of affected sectors, decreases the demand for labor and generates upward pressure on the prices of essential goods, a situation that reduces the purchasing power of family incomes and drives the growth of informality as a survival mechanism.

Although the country has fiscal margin to face the emergency, prevention works are underway and the Protocol on Occupational Safety and Health in the face of the El Niño Phenomenon has been approved, labor unions have proposed a complementary initiative that seeks to mitigate the labor effects of the crisis. The first stage of this initiative establishes the life and integrity of workers as an absolute priority, proposing that the right to immediate withdrawal of personnel from their workplaces in the face of imminent risk of flooding or landslides be recognized and guaranteed, without this being grounds for dismissal or reduction of remuneration. Likewise, it is requested that tolerance criteria be applied for delays caused by the collapse of communication routes and that teleworking be prioritized in areas where conditions allow it.

To prevent the emergency situation from being used as justification for massive layoffs, the proposal calls for strict oversight of the Perfect Suspension of Labor regulation, so that this measure may only be applied when there is verified physical destruction of the workplace, audited by the National Labor Inspection Superintendency, with rigorous sanctions for those who commit fraud through abuse of this mechanism. Similarly, it is proposed that any financial support, tax relief or economic bailout granted by the State to businesses be legally conditioned upon the maintenance of their entire payroll of workers. This concern is grounded in official projections estimating that employment in the fishing sector will contract annually between two point four and three point seven percent, while the agricultural sector will also report negative variations.

Gross domestic product figures for the third quarter confirm the scale of sectoral impact. The fishing sector records an annual decline of seventeen point three percent and an accumulated reduction of thirty-one point seven percent, followed by the mining and hydrocarbons sector with a contraction of five point five percent. Faced with this reality, the union proposal includes measures to guarantee family income flows, including the granting of paid leave, respect for the intangibility of wages in cases of forced relocation, and authorization for extraordinary withdrawals from Compensation for Length of Service funds and pension funds. In the subsequent reconstruction stage, it is proposed that business reopening take place only following occupational safety and health inspections, that mental health services be provided to those affected, and that priority hiring be given to local workers affected through programs such as Llamkasun Perú.

The union report further warns that the crisis impact is most acute in regions where labor informality is already a structural condition. Official figures show that in the city of Juliaca eighty-two point three percent of workers operate in informality, in Pucallpa the figure reaches seventy-four point five percent, and in Bagua Grande seventy-four percent. In coastal areas directly exposed to the El Niño Phenomenon, Tumbes reports a seventy point five percent informality rate, Iquitos sixty-nine point eight percent, and Piura sixty-four point two percent. Finally, workers’ representatives stated that sustaining business activity without sacrificing family well-being is achievable, and called upon the Ministry of Labor and business leaders to reach a tripartite agreement for the benefit of the country.

DEFINITIONS AND KEY CONCEPTS

The El Niño Phenomenon: Is a climatic event characterized by the abnormal warming of equatorial Pacific Ocean waters, which alters the usual rainfall and temperature patterns across vast regions of the planet. In the specific case of Peru, this phenomenon typically generates extreme rainfall along the coasts and droughts in the highlands, directly affecting the productive sectors that form the foundation of job generation across the country’s interior.

The Perfect Suspension of Labor: Is a legal provision established under Peruvian labor legislation that allows work activities at a company to be temporarily interrupted without terminating the employment relationship or creating obligations to remunerate workers, provided that duly justified and authorized causes of force majeure or fortuitous events exist, as recognized by the labor authority. Its exceptional use has been subject to debate during emergencies, given the risk of improper application.

The Labor Development Programme: Is a research and analysis center specialized in employment, labor relations and social development issues in Peru, whose studies and proposals serve as a reference source for labor organizations, public institutions and international bodies linked to the world of work.

Compensation for Length of Service funds: Represent a social benefit established by Peruvian law, through which employers deposit an annual amount of money in favor of each worker, as savings intended to protect them in the event of job separation. Pension Fund Management Company funds constitute each worker’s individual retirement savings. Both mechanisms have been considered in exceptional proposals allowing withdrawals to alleviate the economic situation of households facing prolonged crises.

Labor informality refers: To the condition in which a person carries out economic activity without being registered with the tax or labor authorities, and is therefore denied access to social benefits, social protection, job stability and fundamental rights at work. In Peru, this condition affects different regions of the country unevenly and typically worsens during periods of economic crisis or natural disasters.

CONCLUSIONS

1.- First, the impact of the El Niño Phenomenon is not limited to material damage or infrastructure losses. It has a direct and immediate effect on employment levels and the incomes of thousands of families, particularly in agriculture, fishing and mining. Consequently, the State’s response must centrally incorporate a dimension designed to protect the labor market.

2.- Second, the climate emergency must not become an opportunity to weaken labor rights. Clear oversight and sanctioning mechanisms must be established to prevent legal instruments conceived for exceptional situations from being applied broadly or used fraudulently under the pretext of crisis.

3.- Third, stable family incomes are just as essential to national recovery as infrastructure reconstruction. Without liquidity in households, domestic consumption contracts and economic recovery is delayed. Relief measures must therefore reach workers and their families directly and in a timely manner.

4.- Fourth, areas with higher levels of labor informality are also the most vulnerable to the effects of climate change, since their populations lack sufficient social protection networks to withstand extended periods without income. This calls for differentiated responses that combine emergency assistance with formal strategies for generating decent employment.

5.- Fifth, the country’s reconstruction following an emergency must also serve as an opportunity to improve labor conditions. Tying State support for businesses to compliance with labor rights and the hiring of local labor creates a virtuous cycle linking economic recovery to the well-being of the population.

Source: Peruvian News Agency PRENSAPERU.PE https://www.prensaperu.pe Twitter: @prensaperupe